<앵커> 선진국과 우리나라는 해안 안전의 과학적 관리에서도 차이가 큽니다. 바다는 시시각각 바뀌지만 우리는 여전히 수십년째 관례에 따라 인력을 배치하고 생색내기 수준의 위험성평가에 그칠 뿐입니다. 보도에 정기형기자입니다. <기자> 영국 남부해안 스와니지 해변입니다. 위험을 알리는 신호가 울립니다. 구조보트가 빠르게 출동합니다. 200년 전통을 자랑하는 영국 최대 인명구조단체의 활동 모습입니다. 자체 제작*보유한 장비로 운용됩니다. "오렌지색 구조보트로 대표되는 이 구조단체는 영국 238곳에 구조본부를 두고 있습니다. 모두 24시간 운영되는데요. 분석된 데이터를 바탕으로 가장 위험한 시간대 가장 많은 구조 인력을 투입합니다." 안전요원 24시간 근무는 과학적 안전 관리의 기반입니다. 시시각각 변하는 바다 환경 데이터를 실시간 반영하는 것입니다. 보건과 기상*기후 등 다양한 협력 기관의 데이터까지 종합해 상시적으로 위험 요소를 살핍니다. 40년 넘게 위험성 평가와 데이터 분석 능력을 길러 왔습니다. {피터 도스/영국 왕립구명정협회(RNLI) 생명 구조 총괄 매니저/위험성평가로 제공할 생명 구조 서비스의 수준을 정합니다. 구조요원의 숫자, 시즌의 길이, 필요한 장비의 종류 등을 결정하는 중요한 역할을 합니다.} 우리의 과학적인 위험 관리는 초보 수준에 그칩니다. 개장 이전 모든 해수욕장이 위험성평가를 거친 것이 올해가 처음입니다. 하지만 그때그때 바뀌는 해변 상황을 2달 정도 단기간 평가에 다 담을 수 없습니다. 도입 초기다보니 개선점이 수두룩합니다. 측량업체가 용역을 맡는 지경입니다. {수상안전관리단체 관계자/인명구조나 안전관리에 전문성을 가지고 있는 기관들이 들어오지 않고 측량업체들 백사장 넓이 구하는 이런 곳들이 들어와서 위험성평가를 하겠다고 해서 보고서의 퀄리티가 떨어지게 되고...} 해양레저 문화가 발달한 선진국은 일찌감치 바다를 사계절 즐기는 공간으로 바꿨습니다. 정부와 민간단체의 협력 뿐 아니라 시민의 참여가 숨은 힘입니다. {케이트 어들리/영국 왕립구명정협회(RNLI) 협력팀장/전 지역 사회가 책임을 함께하는 것이 중요합니다. 구조단체, 수상 안전 자원봉사자, 지역 사회, 특히 지역 기업이 참여하는 것이 매우 중요합니다.} 기후변화로 지구가 따뜻해지고 있습니다. 수온이 오르며 바다는 언제든 입수 가능한 환경이 되어 갑니다. 바다를 찾는 사람들이 점점 더 많아지는 지금, 이에 걸맞는 사고 예방 체계가 시급합니다. 테트라포드에서도, 해변에서도 더 이상 사람이 죽어서는 안됩니다. KNN 정기형입니다. "본 보도는 한국언론진흥재단의 정부광고 수수료를 지원받아 제작되었습니다."

<앵커> '바다 블랙홀, 죽음의 해안' 앞선 보도로 아직 후진국 수준을 벗어나지 못하는 우리의 해안 안전 관리 실태 전해드렸는데요. 누구나 언제나 안전하게 해변을 즐기기 위해서는 어떤 변화가 필요할까요. 영국 등 선진국의 해안 안전 여건과 우리의 현실을 비교해봅니다. 정기형기자입니다. <기자> 영국 남부 본머스 해안입니다. 모래사장이 11km 넘게 이어집니다. 한여름 해변을 찾은 사람들, 바다에서 노는 모습은 모두가 같습니다. 아이부터 노인까지 걱정은 잠시 잊었습니다. 수상구조대원에 대한 믿음 덕분입니다. {셜리,데일/해수욕객/매우 안전하다고 생각해요. RNLI가 해변 곳곳에 배치되어 있고, 어린이들이 수영할 수 있도록 구역이 나눠져 있어서 안전해요. 만약 무슨 일이 생기면 와서 도와줄 것이라고 확신해요.} {조니/해수욕객/여기에 구조요원들이 있는 것은 정말 중요하죠. 보호를 받는거죠. 깃발 사이에서 수영을 하면 당신을 지켜보고 있다는 것을 알 수 있어요.} 영국과 호주, 미국 등 선진국의 해안 안전 관리는 지자체와 계약을 맺은 수상전문구조단체가 맡습니다. 자격을 갖춘 안전요원의 채용과 운영, 배치와 훈련을 모두 책임집니다. "영국 수상 안전 관리의 핵심은 정부와 민간단체의 협력입니다. 오랜 역사를 가진 기관들이 전문성을 더하고 정부의 예산 부담도 줄여줍니다." 해안구조요원은 전문직으로 인정받습니다. 365일 일자리가 있고, 최저 시급 4배 수준으로 급여도 괜찮습니다. 구조활동에 수반되는 책임을 줄여주는 법적 장치도 마련되어 있습니다. 공무원 파견 인력에 의존하는 우리와 대조됩니다. 숫자마저 부족해 자원봉사자의 도움없이는 운영이 힘듭니다. 대부분 자원봉사자가 구조 자격증이 없는 우리와 달리, 해외는 자격이 안되면 해변 안전 자원봉사를 할 수 없습니다. {피터 도스/영국 왕립구명정협회(RNLI) 생명 구조 총괄 매니저/동적 위험성평가도 있습니다. 우리는 매일 뿐만 아니라 시간 단위로 위험 조건을 평가할 수 있습니다. 대중과 소통하는 법도 교육합니다. 이미 생명구조원 자격을 가진 사람들을 채용합니다.} 주요 해변에 안전관리시설이 설치돼 있습니다. 1대 이상의 구조보트가 항상 대기합니다. 구조 설비 뿐 아니라 구조요원의 휴게시설도 잘 꾸며져 있습니다. 365일 24시간 운영되는 것이 핵심입니다. 생존 수영부터 구조요원 자격까지 교육도 다양합니다. 수상 안전 저변 자체가 다른 것입니다. {매트 크록설/영국 왕립생명구조협회(RLSS) 이사/우리는 사회에 큰 차이를 만들었다고 생각합니다. 우리가 제공하는 훈련과 인명 구조원들의 현장 활동이 실제로 사람들의 생명을 구하는데 영향을 줍니다. 우리가 하는 일이 바로 그것입니다.} 든든한 시설과 인력 확보는 효율적인 자원 배치와 활용을 가능하게 해 수난사고를 줄이는 배경이 되어줍니다. KNN 정기형입니다. "본 보도는 한국언론진흥재단의 정부광고 수수료를 지원받아 제작되었습니다."

<앵커> 겨울 서핑에 바다 수영, 맨발 걷기까지 사계절 바다와 해변을 즐기는 분들이 늘고 있습니다. 하지만 여전히 여름 한 때 땜질식 구조대 운영에 머무는 안전 관리가 바뀌는 문화를 따라가지 못하는데요. 해변 안전 관리의 현실을 이민재기자가 짚어봤습니다. <기자> 겨울의 부산 송정해수욕장입니다. 20명이 넘는 서퍼가 파도를 탑니다. 해변의 열기는 여름만큼 뜨겁습니다. 바다수영 인구도 계속 늘고 있습니다. {이수현/부산 해운대구/진짜 추울때는 후드도 쓰고 하는데 그러면 안추워요. (부산 송정은) 해변이랑 가깝고 도심이랑도 가깝다보니 즐기기가 편합니다.} 백사장을 따라 맨발로 걷습니다. 답답했던 신발을 벗고, 모래의 촉감을 느낍니다. 저마다의 방법으로 바다를 즐깁니다. 이제 해변은 여름만의 공간이 아닙니다. 사계절 바다를 찾는 문화로 바뀌고 있는 것입니다. 그만큼 안전 관리가 더 중요합니다. 수난사고는 시기를 가리지 않기 때문입니다. "정보공개 청구를 통해 소방과 해경의 부산경남지역 주요 수난사고 현황을 입수해 분석했습니다. 제출된 203건의 출동 가운데 절반이 6~8월 해수욕장 개장 외 기간이 었습니다. 시간대로 살펴봐도 해수욕장 개장시간 전후가 절반에 달합니다." 사계절 언제나 바다에 들어갈 수 있도록 법이 개정된지 5년이 지났습니다. 해변은 늘 열려있어야 하지만 현실은 그렇지 못합니다. 지자체들이 시설과 인력을 확보하지 않고 있기 때문입니다. 그나마 관리에 들어가는 해수욕장 개장 시기도 부실합니다. {서민정/해운대 민간수상구조대장/(소방에서) 불을 끄다 3개월 동안 오셔서 바다를 지켜주시는데 그 분들의 고충도 있고, 일단 제일 큰 문제는 인력 부족입니다. 그래서 선진국의 예를 보면 민간에서 전문적인 대원들이 투입 되어서...} 구조 인력 확보부터 안됩니다. 사실상 소방 파견에 의존하고 있습니다. 전문 해상 요원이 아니고 단기 근무다보니 전문성이 쌓일 수 없습니다. "해수욕장 위험성평가 결과를 최초로 입수해 권장 인력 기준을 확인했습니다. 소방 수상구조대로는 다 채우지 못합니다." {부산소방재난본부 관계자/(근무) 자원 해수욕장을 받고요. 사실은 몰리는 곳이 있고 조금 몰리지 않는 곳이 있거든요. 저희가 회의를 거쳐서 다 의견도 물어보고, 전화를 걸어서 확인도 해보고...} 365일 24시간 해변 안전관리는 꿈도 못 꿉니다. 시설은 전무한 실정입니다. 해운대구 수상구조대, 낡은 건물에 의무시설이 없어 복도에서 치료합니다. 대기실은 좁고 불편합니다. {"성수기엔 50명 정도 사용하는데, 엉덩이 붙일 자리도 제대로 없어요. (굉장히 좁네요, 여기만 봐도.) 2~3시간 근무를 하고 여기서 더위나 식사나 모든 걸 해결해야 하는데... } 해운대구는 그나마 사정이 낫습니다. 부산경남의 다른 해수욕장은 안전요원 근무 시설이 없습니다. 개장 기간에 컨테이너나 천막을 설치하는게 전부, 상시적인 안전 관리 업무 여건을 갖추지 못한 것입니다. {서민정/해운대 민간수상구조대장/타도시를 보면 텐트하나 정도 열악하게 조성돼있어서, 점점 민간 전문인력을 구하기 힘든 열악한 환경입니다.} 사정이 이렇다보니 지자체들이 내놓는 대책은 입수 금지 또 금지 뿐입니다. 바다를 찾고 즐기는 시기와 방법이 다양해지는 변화에 따라가지 못하고 안전 관리는 여전히 제자리 걸음입니다. KNN 이민재입니다. "본 보도는 한국언론진흥재단의 정부광고 수수료를 지원받아 제작되었습니다."

<앵커> '바다 블랙홀, 죽음의 해안' 기획보도, 방파제 테트라포드에 이어 해수욕장과 해변의 안전 관리를 살펴봅니다. 최근 7년동안 부산경남 해수욕장과 해변에서 벌어진 사망 사고를 살펴봤더니, 9월에 피해가 집중됐습니다. 자세한 내용, 이민재 기자가 전해드립니다. <기자> {이상민*김태훈*이명동 / 충북 청주/"너무 시원해서 좋고요. 오랜만에 놀러오니까 너무 좋네요. 스트레스 다 풀리고 기분이 날아갈 듯 좋습니다."} 부산경남의 해수욕장들은 우리나라 대표 해변입니다. 휴식과 즐거움의 바다, 하지만 위험이 숨어있습니다. 지난 9월 16일 부산 해운대 해수욕장, 30대 A 씨가 바다에 빠졌다 구조됐습니다. 병원으로 옮겨졌지만 숨졌습니다. 같은 날 20대 B 씨도 해변을 찾았다 익사했습니다. 해수욕장이 폐장한 이후 벌어진 사망 사고입니다. 이제 9월의 해수욕장은 한여름과 다르지 않습니다. 물 속에 뛰어들어 바다를 즐깁니다. 하지만 안전 관리와 구조요원은 보이지 않습니다. 해수욕장이 폐장하면서 모두 철수한 것입니다. 부산경남의 주요 해수욕장은 6월 또는 7월에 개장해 8월말 폐장합니다. {염정우, 염채민/경기도 용인시/"폐장했단 건 느껴본 적 없고요. 이용하는 데 큰 불편은 없었어요."} 올해 9월 부산의 낮 최고기온을 살펴봤습니다. 30도를 넘는 날이 스물 하루, 2/3가 넘습니다. 기후위기에 여름이 길어진 것입니다. 이제 늦은 피서는 특별한 일이 아닙니다. 기후 변화에 개장 기간과 운영방식 변화가 필요하다는 지적입니다. "최소 9월 해수욕장 개장 필요성은 통계로도 입증됩니다. 약 7년동안 22명이 숨졌습니다. 절반인 11명이 개장 기간 이외 수난 사고입니다. 특히 9월이 6명으로 가장 많습니다." 해운대와 송정 해수욕장을 관리하는 해운대구가 가장 먼저 9월 해수욕장 개장을 검토하고 있습니다. {김성수/해운대구청장/"전세계에서 수많은 관광객들이 찾아오기 때문에, (해수욕장 개장을) 연장해서 9월까지 운영하는 걸 추진하고 있습니다."} 하지만 예산을 반영하고 인력을 확보해 실제 연장 개장이 이뤄질지는 미지수입니다. 개장 기간 이외 사망 사고가 있었던 부산 사하구와 서구, 경남 창원시와 거제시 등은 아직 내놓은 입장이 없습니다. KNN 이민재입니다. "본 보도는 한국언론진흥재단의 정부광고 수수료를 지원받아 제작되었습니다."

<앵커> 끊이지 않는 방파제 테트라포드 추락사고 문제와 위험성 연속으로 짚어드리고 있습니다. 취재진이 테트라포드 추락사고 현황을 깊이있게 살펴봤는데요. 출입통제구역과 낚시통제구역 설정만으로는 사고를 막기에 역부족인 것이 확인됐습니다. 최혁규 기자입니다. <기자> "지난 7년동안 부산경남에서 일어난 방파제 테트라포드 추락 사고 지점입니다. 추락 사고는 확인된 것만 176건, 15명이 목숨을 잃었습니다. 다발지역은 동부산에 집중됐습니다. 해운대구 마린시티 테트라포드가 25건으로 가장 많았고, 민락동과 남천동 순입니다. 지자체순으로 봐도 동부산의 해운대구와 기장군, 수영구가 순위권입니다. 반면 사망자 집계로 가면 거제시와 통영시 순으로 경남이 높아집니다." {김능환/남해해양경찰청 구조안전과/낚시객의 부주의로 인한 추락사고가 많습니다. 위험성 조사를 바탕으로 출입통제구역을 설정하거나 펜스 그리고 경각심을 주기 위해 현수막 등을 설치해서...} "추락 사고 다발지역, 모두 현재 낚시통제구역으로 지정된 곳입니다. 부산의 낚시통제구역과 출입통제구역을 표시해봤습니다. 사실상 부산의 전 해안입니다. 때문에 통제구역을 피해 다른 테트라포드에 몰리는 풍선효과도 벌어집니다." {낚시객/그러면 다른 곳에 가면 되지. 옆에 구평방파제... } 단속을 비웃으며 그냥 통제구역에 들어가는 낚시객도 다반사입니다. 단속이 부실한데다 적발되도 솜방망이 처벌에 그치기 때문입니다. 지난 5년 사이 부산경남의 출입통제구역 적발은 모두 19차례, 최대 100만원까지 과태료를 부과할 수 있지만, 실제로는 계도 처분에 1인당 8만원 정도가 대부분입니다. 통제구역 설정이 전부가 아닌 것입니다. {조경태/국민의힘 국회의원/"장소에 출입을 금지시키는 법안이 있음에도, 그것이 잘 실천되지 않는 것 같습니다. 그래서 앞으로 전국의 테트라포트가 있는 지역에 대해서 CCTV를 강화시켜내고"} 돌기나 홈이 파인 테트라포드, 각진 테트라포드, 계단이 달린 테트라포드 등 안전 테트라포드 개발도 이어지고 있습니다. 하지만 추락했을 때 탈출 확률을 높일 뿐 인명피해 예방의 대안이 되지는 못합니다. 결국 테트라포드는 아예 올라가면 안된다는 큰 원칙이 가장 중요합니다. 올라갈 엄두를 내지 못하게 할 실질적인 단속 강화와 강력한 처벌이 요구됩니다. KNN 최혁규입니다. "본 보도는 한국언론진흥재단의 정부광고 수수료를 지원받아 제작되었습니다."

<앵커> 방파제 테트라포드는 지상에서 보면 자칫 안전해 보일 수 있습니다. 하지만 테트라포드는 바다의 블랙홀이라 불리는 한번 떨어지면 절대 빠져나올 수 없는 죽음의 구조물인데요. 최혁규 기자와 정기형 기자가 차례로 테트라포드 내부와 수중에서 위험성을 생생히 전해드립니다.} <기자> 테트라포드가 방파제를 따라 촘촘히 설치됐습니다. 얼핏 안전한 구조물로 보이기 쉽습니다. 테트라포드의 위험성은 그 내부에 있습니다. 추락하면 스스로 빠져나올 수 없기 때문입니다. 119 구조대원과 함께 추락 상황 가정해봤습니다. "테트라포드 아래로 내려왔습니다. 바닥도 미끄럽고 보시는 것처럼 사방이 구조물로 막혀있어 자력으로 탈출하기란 사실상 불가능합니다." 테트라포드는 단단한 콘크리트 구조물입니다. 수미터 아래로 떨어지면서 충돌해 크게 다칠 수 밖에 없습니다. {김범준/부산소방재난본부 구조연구팀 '밧줄'/"척추, 경추, 머리부상도 많고, 높은 지점에서 떨어지는 경우가 많다보니 골절상도 많아 저희가 환자를 이송하는데 많은 제한이 있습니다."} 표면의 조개껍질 같은 부착물은 피부를 찢는 흉기가 됩니다. 비슷한 모양의 구조물로 둘러쌓여있다보니 정확한 위치를 알기도 힘듭니다. 어렵사리 신고를 했다해도 구조되기 쉽지 않습니다. {김범준/부산소방재난본부 구조연구팀 '밧줄'/"정확한 위치가 파악안되기 때문에 최초 신고때 정확한 구조 위치를 파악하는 것부터 어렵고, 그리고 평탄하지 않은 구조환경 탓에 삼각대나 사다리 설치가 제한되는 경우가 많습니다."} 지상은 그나마 다행일지 모릅니다. 테트라포드의 위험은 바다 깊숙한 곳까지 이어집니다. "테트라포드는 바다 속에도 설치되어 있습니다. 수중에 들어가서 바다 속의 테트라포드 모습은 어떤지 확인해보도록 하겠습니다." 위에서 보이는 것이 전부가 아닙니다. 수중의 테트라포드가 끝이 없습니다. 테트라포드는 수중 5미터 가량, 깊게는 10미터 넘게 설치됩니다. 구조물 속에 갇혀 빠져나갈 구멍을 찾기 어렵습니다. {김능환/남해해양경찰청 구조안전과/"테트라포드를 방파석, 파도를 감싸는 효과로 구성돼 있거든요. 파도가 들어오면 갈라지는 파도 물결에 의해서 사람이 테트라포트 깊숙이 밀려들어가거나 휩쓸려가는 경우가 많습니다."} 추락하면 빠져 나오는 것은 포기해야 할 수 밖에 없습니다. 사망률이 높은 이유입니다. 바닷속에서는 파도와 조류에 휩쓸리게 됩니다. 테트라포드와 부딪히며 더 크게 다칠 위험이 높은 것입니다. 테트라포드는 절대 올라가면 안되는 곳입니다. 내부에서, 수중에서 살펴본 테트라포드의 모습은 떨어지면 헤어나올 수 없는 블랙홀 그 자체입니다. KNN 정기형입니다. "본 보도는 한국언론진흥재단의 정부광고 수수료를 지원받아 제작되었습니다."

<앵커> KNN은 위험이 도사리는 해안의 안전 실태를 살펴보는 기획보도를 마련했습니다. '바다 블랙홀, 죽음의 해안' 먼저 가을이 되면서 다시 낚시객이 몰리기 시작한 방파제 테트라포드를 점검해봅니다. 최혁규기자입니다. <기자> 해경이 수색에 분주합니다. 낚시객이 테트라포드 아래로 떨어진 것입니다. 수중 수색까지 벌여 60대 낚시객을 찾았습니다. 급히 병원으로 옮겼지만 숨졌습니다. 목숨을 건 위험한 테트라포드 낚시는 지금도 계속됩니다. 부산 사하구의 한 방파제, 낚시객이 테트라포드 위를 점령했습니다. 위험 경고에도 아랑곳 않습니다. 곳곳에 술병과 음식물 쓰레기도 보입니다. {낚시객/"낚시객이 빠지는 경우는 없어. 술먹고 다니는 그런사람, 그런 사람이 한번씩 빠지고."} {낚시객/"위험한 데도 있고, 여기는 그래도 괜찮은 편이야. 테트라포트 깔려있는게. 다른데는 듬성듬성한게 많은데."} 테트라포드는 표면이 둥글고 이끼와 해초가 많아 미끄럽습니다. "테트라포드 표면이 미끄럽기 때문에 조금만 발을 헛디디면 바다에 빠질 우려가 큽니다." 바다와 가까워 파도에 휩쓸릴 위험도 큽니다. 테트라포드는 파도를 막는 시설로 애초에 올라가면 안되는 곳입니다. {김범준/부산소방재난본부 구조연구팀 '밧줄'/"일단은 추락하게 된다면, 사실상 자력으로 탈출하기에 제한되는 상황이 많습니다. 보신 것처럼 테트라포트 모양이나 이끼 등으로 인해서 개인이 자력으로 탈출하는 건 어렵다고 보시면 됩니다."} 정보공개 청구로 입수한 부산경남의 소방과 해경 출동과 언론에 보도된 방파제 테트라포드 추락 현황을 최초로 종합 분석했습니다. 확인된 추락만 176건, 15명이 사망했습니다. 사망률이 10%에 이릅니다. 정부의 대책은 출입통제구역과 낚시통제구역 지정입니다. 하지만 현장에선 의미가 없습니다. 한 남성이 출입통제구역 울타리를 쉽게 넘습니다. {통제구역 출입 낚시객/"몰랐어요. 어디에 (통제한다는) 표시가 있어요?"} 부산경남 해안 곳곳에서는 낚시객 뿐 아니라 테트라포드 위를 오가는 관광객도 쉽게 볼 수 있습니다. 해경이 단속을 강화한다지만 형식적인 계도와 솜방망이 처벌에 테트라포드 추락은 반복되고 있습니다. KNN 최혁규입니다. "본 보도는 한국언론진흥재단의 정부광고 수수료를 지원받아 제작되었습니다."